区市场监管局：“四个衔接”筑牢公平竞争防线 10808202

全媒体记者 张涵菓

今年，《政府工作报告》提出，“纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治‘内卷式’竞争。”

实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署，通过对政府部门拟出台的政策措施实施事前审查，防止滥用行政权力排除或限制竞争，以建成统一开放、竞争有序的市场体系。

区市场监管局不断改革工作举措，采取“四个衔接”，公平竞争审查从“软约束”变为“硬杠杠”，切实营造清廉市场环境。

破除“隐形门槛”，构建审查闭环。通过集中会审与自我审查相衔接，明确以区人民政府名义发布的涉及经济活动的行政规范性文件需经区公平竞争办公室“二次把关”；以合法性审查和公平竞争审查相衔接，与司法局联合推行“审查前置”，将公平竞争审查嵌入合法性审查流程，未通过审查的政策直接“一票退回”，同时建立公平竞争审查机构和行政合法性审查机构的信息互通机制，从源头杜绝排除竞争的文件出台。

“能力提升+监督问效”，扎紧制度篱笆。“过去部门审查常因标准把握不准流于形式，现在每月收到案例简报，审查质效明显提升。”区市场监管局相关负责人表示，通过“顶层设计+专业培训”相衔接的组合拳，将全区所有行政部门和属地街镇纳入公平竞争联席会议成员单位，搭建起覆盖40个单位的符合大渡口区实际的公平竞争审查大格局。高频次组织开展业务培训和专业指导，每月制作发送公平竞争审查简报，第一时间将公平竞争审查最新要求和最新案例及时分享给成员单位。强化跟踪问效，以内部考评和外部监督相衔接，一方面，将公平竞争审查工作列入区政府对各单位的年度综合目标考核内容，倒逼各责任单位从严落实公平竞争审查制度；另一方面，聘请第三方评估机构，针对以区政府、区政府办名义出台的政策措施以季度为周期开展观察，定期形成观察报告，有效弥补事前审查的遗漏不足。一年来，实现现场督查比例超过60%，确保各成员单位机制健全、台账清楚、流程清晰。

以集中会审和自我审查相衔接，强化责任落实；以合法性审查和公平竞争审查相衔接，强化刚性约束；以顶层设计和专业培训相衔接，强化能力提升；以内部考评和外部监督相衔接，强化跟踪问效。近三年来，大渡口区累计清理存量文件535件，废止13件，实施增量文件审查447件，修改调整12件。此外，大渡口区近五年未收到反映政府出台违反公平竞争政策文件的投诉举报，全区滥用行政权力排除限制竞争行为得到有效遏制，利用公平竞争审查漏洞为特定关系企业谋取利益的廉政风险大大降低。