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重庆市大渡口区第十四届人民代表大会财政经济委员会
关于《大渡口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》的审查结果报告
（2026年1月22日重庆市大渡口区第十四届人民代表大会第七次会议主席团第三次会议通过）
大渡口区第十四届人民代表大会第七次会议审查了区人民政府提出的《大渡口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》）。财政经济委员会在深入调研、征求部分区人大代表意见和对《纲要草案》初步审查的基础上，提出了初步审查意见，区发展改革委根据初步审查意见对《纲要草案》进行了修改完善。大会期间，财政经济委员会根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
一、“十四五”规划目标任务总体完成
财政经济委员会认为，“十四五”时期，面对严峻复杂的国际形势、世纪疫情的严重冲击以及艰巨繁重的发展任务，在党中央、市委和区委的坚强领导下，区人民政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，积极落实市委市政府决策部署和区委工作安排、区人大及其常委会有关决定决议，坚持稳中求进工作总基调，以党建统领“885”工作体系为总抓手，认真执行区第十三届人民代表大会第五次会议批准的《重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，推动综合实力迈上新台阶、科技创新优势持续巩固、对外开放格局深化拓展、全面深化改革成效明显、城市治理效能全面提高、城乡功能品质不断提升、绿色生态本底持续筑牢、社会大局保持和谐稳定、城市文化活力充分彰显、社会民生保障持续增强，发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞。“十四五”规划目标任务总体完成，为“十五五”规划实施奠定了良好基础。
同时，财政经济委员会提出，“十四五”规划目标任务执行中还存在一系列困难和挑战，主要是：经济总量与区位不匹配、产业结构及规模亟待提升、创新提质发展新动能不足、重大功能设施相对缺乏、生态环保及民生领域存在短板。区人民政府及其部门要坚持问题导向，集中力量解决好影响经济社会发展的突出问题和关键问题。
二、《纲要草案》总体可行
财政经济委员会认为，《纲要草案》紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，体现了党中央、市委、区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议要求。坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。坚持开门问策、集思广益、问计于民，充分吸纳社会各界和人大代表提出的意见建议，提出的总体要求、发展目标、重点任务、重大举措，勾勒了我区未来发展的时间表、线路图，既有前瞻性、指导性，又有针对性、可操作性，符合区情实际，擘画了建设“尚义大渡口、宜居宜业城”的美好愿景，总体可行。
财政经济委员会建议，本次代表大会批准区人民政府提出的《大渡口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。
三、做好“十五五”时期经济社会发展工作的建议
“十五五”时期是大渡口产业升级、开放提能、城市提质、治理增效、民生改善爬坡上坎的重要窗口期，是开拓发展新格局、塑造发展新优势、厚植发展新动能，在全市大局中实现从跟跑、并跑到领跑的战略机遇期。区人民政府要认真贯彻落实中央决策部署、市委工作要求和区委工作安排，紧扣“两大定位”、发挥“三个作用”，全力以赴抓招商、抓项目、抓要素、抓服务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“尚义大渡口、宜居宜业城”，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中展现大渡口新作为。为促进“十五五”时期各项目标任务如期、全面、高质量完成，财政经济委员会建议：
（一）融入国家重大战略。找准战略结合点，强化统筹联动，协同推进共建“一带一路”、长江经济带高质量发展、西部陆海新通道建设等国家战略落实落地。持续推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，深化与成都成华区、达州渠县等友好区（市）县对接合作，健全互访会商机制，加强政策协同联动，抓实重大项目和合作平台建设，推动产业链双向互补与合作。
（二）坚持创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入对接“416”科技创新战略布局，以高新区建桥园特别是C区拓展区为主要载体，完善科技创新体制机制，积极优化创新生态，全面提升平台能级，培育壮大创新主体，加快汇聚人才资源，抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇。聚焦发展新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合。
（三）推动产业升级蝶变。积极融入全市“33618”现代制造业集群，建立健全“3216”现代化产业体系，以数字化赋能推动传统产业技改升级，做优做特做强“大渡口制造”，推动建筑业向工业化、数智化、绿色化转型升级，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。立足现有产业优势，找准人工智能、算力经济、低空经济等细分赛道，谋篇布局新兴产业、未来产业。
（四）抓实重大项目建设。充分发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用，抓好新开工项目建设，推动项目应开尽开，确保投资增长有后劲；发挥续建项目稳定支撑作用，提速项目建设进度，切实稳住投资基础；加强项目储备库管理，及时向上申报重大项目，力争更多项目纳入国家级、市级盘子。开展项目“一对一”全周期服务，保障水电气讯等关键要素，常态化推进项目巡查，及时排查发现问题，推动问题早解决、项目快建设。
（五）深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，优化调整国有经济布局结构，全面巩固深化“瘦身健体、扭亏止损”综合成果，提升国企效益和自我造血能力。进一步优化营商环境，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。不断深化要素配置改革，全面摸清要素底数，促进要素畅通流动和资源高效配置，全面保障大数据、资金、用地、能源、人才等关键要素供给。持续深化“亩均论英雄”改革，大力实施“腾笼换鸟”，不断提升全要素生产效率。
（六）提升招商引资质效。结合招商引资三年行动计划，夯实招商引资体制机制，优化形成分工明确、覆盖全域的招商网络，建立“通政策、懂产业、善谈判”的专业团队，以工业、商贸业、金融业、建筑业、现代服务业为主线，以上市公司、行业龙头、单项冠军企业为招商重点方向，加快引进一批带动能力强的重大项目落地，提速推进新旧动能转换，形成新的经济增长点。
（七）持续增进民生福祉。围绕就业、教育、医疗、社保、养老、抚幼等重点领域精准发力，着力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。积极应对人口老龄化、少子化等新常态，坚持公益属性和社会效益并重，不断发展健康产业、银发经济、家庭服务业，满足不同年龄段群体多层次、成长型需求。聚焦民生实事项目实施、“15分钟高品质生活服务圈”建设，切实提升群众幸福指数。防范化解民生领域重点突出风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。
（八）强化规划实施保障。扎实推进“十五五”规划纲要实施，加强与上位规划的有机衔接、相互协调，推进区级各专项规划、各领域“三年行动计划”与规划纲要保持方向、重点一致，实现全区规划“一张蓝图绘到底”。区人民政府要细化分解重点任务，强化对规划纲要实施的跟踪分析和动态监测，确保规划纲要提出的主要目标和重点任务落地见效。依法开展规划纲要实施中期评估工作，自觉接受区人大常委会监督。
