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长期以来，基层行政执法受监管对象分散、执法事项繁杂、部门多头重复检查、行刑衔接不畅等难题困扰。区司法局深入探索“大综合一体化”行政执法改革新路径，以行刑双向衔接规范化建设全国试点为契机，以全量市场主体高质量数据集为底座，以检查任务智能碰撞分派为抓手，牵头搭建“AI+行政执法”综合场景，全链条贯通多个业务板块，推动基层执法从分散监管、单线处置向数据驱动、多跨协同转变。
执法要精准，底数须清晰。“AI+行政执法”综合场景建成高质量市场主体“对象库”，统一归集、标识全区5万余家市场主体，关联基本信息、监管事项等数据50万余条；采集33个区级部门、8个镇街执法监管业务数据，将分散在不同执法单位、不同业务环节的“对象、事项、风险、任务”重新组织形成数字画像，为风险研判、任务匹配、联合执法提供数据底座支撑。同时，建设检查单元画像中心，运用“智绘画像”AI智能体，根据市场主体基本信息、风险评级等形成36类画像标签，划分高风险3000余家、中风险1.1万余家、低风险3.6万余家。监管对象不再只有模糊轮廓，而是拥有清晰立体的风险画像，执法人员精准锁定隐患，彻底告别“大海捞针”式巡查。
“过去筛查违法线索，人工逐条核对信息，至少要两个工作日，现在AI智能体一键生成企业风险画像，半小时就能锁定高风险对象，识别准确率达到92%。”区司法局相关负责人介绍。
底数清了，任务还要“瘦身”。综合场景搭建统一的检查“任务池”，将行政执法单位日常、专项等检查任务全量纳入管理，依托“综合联查”AI智能体自动碰撞比对任务信息，把对象相同、时间相近的多条检查任务一键合并，自动生成跨部门联合检查清单并分派至对应单位，从源头杜绝重复检查。
新山村街道与区城市管理局曾计划对辖区2家企业开展4次上门检查，系统智能识别重复事项后，直接合并为2次联合检查，涉企检查频次直接下降50%，切实为企业减负。截至目前，累计碰撞检查任务4600余项，智能合并重复检查任务2100余项，开展跨部门联合检查780余次，涉及市场主体3400余家，全区涉企受检频次下降52%以上。
从线索核查、现场执法，到案卷监督、案件移送，通过构建线索智管、执法监督、行刑衔接、分析评价、复盘提升的全闭环场景，切实打通41个执法主体与司法机关的全链条协作流程。
“建立行政处罚案卷智能监督机制，建设‘义渡法审’AI智能体，围绕立案审批、调查取证、事实认定、法律适用、处罚程序等12大类内容开展智能评查。”区司法局相关负责人介绍，同时创新打造“行刑双向衔接一体化监督智治”数字应用并纳入场景，打通行政执法与刑事司法之间的数据壁垒。依托AI智能辅助研判执法线索420余条，预警涉嫌犯罪风险线索89条，移送涉嫌犯罪线索56条，线索移送流转时限由原来平均7个工作日缩减至2个工作日。
如今，通过“一库”支撑全量监管、“一池”支撑全域协同、“一链”支撑全线贯通，区司法局探索形成“前端多维画像、中端执法监督、后端双向衔接、全程评价复盘”的基层行政执法新路径，为深化“大综合一体化”行政执法改革、探索超大城市现代化治理新路径提供可复制、可推广的实践参考。（全媒体记者 张永香）
